這是一個(gè)“綠色”的交易中心。

首先感受綠色的，是眼睛。走進(jìn)彭州市公共資源交易服務(wù)中心，各種綠色盡收眼底：隔離評(píng)標(biāo)區(qū)的綠色玻璃門、各項(xiàng)綠色調(diào)的規(guī)章制度牌、“文化墻”，辦公室、通道上擺放著的各式各樣的綠色植物……

清爽與舒緩的綠色，讓整個(gè)交易中心沉浸在靜謐、和諧之中?！拔覀儾捎镁G色的主色調(diào)裝修，‘綠色’不僅指節(jié)能、環(huán)保，它的深層意義在于追求可持續(xù)發(fā)展。”該中心負(fù)責(zé)人介紹，“綠色”對(duì)交易中心來(lái)說(shuō)，就是不斷進(jìn)行制度和科技創(chuàng)新，淘汰落后的技術(shù)手段，保障公共資源交易的公開(kāi)、公平、公正，從而讓公眾心平氣順，干部清白坦然，更好地完成我市打造規(guī)范化服務(wù)型政府的目標(biāo)。這就是彭州市委、市政府推行電子化招投標(biāo)的初衷。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋道，運(yùn)用電子技術(shù)執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察一系列操作，能幫助招投標(biāo)各方主體節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，并在一定程度上遏制部門實(shí)施地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生，最終在彭州市建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

實(shí)際上，從“傳統(tǒng)”到“電子”的每一步，都代表著一次對(duì)過(guò)去的顛覆。

這是改革取得成果應(yīng)有的方式：掌聲、握手，充滿了希望。

時(shí)間是10月17日，地點(diǎn)是“天府金盆”彭州市，事件是該市公共資源交易電子化工作會(huì)議的召開(kāi)。

“從今天起，所有進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目一律按照電子化的要求進(jìn)行?！睍?huì)上，彭州市該項(xiàng)工作分管領(lǐng)導(dǎo)宣布，彭州正式全面實(shí)行電子化招投標(biāo)。據(jù)了解，該市成為我省第一個(gè)全面實(shí)行電子招標(biāo)、電子投標(biāo)、電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)和電子監(jiān)察的縣級(jí)市。

這一天，應(yīng)該作為一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)而被人銘記。

今年以來(lái)，彭州市委、市政府圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，確定了3大改革：行政審批“一窗一章”、綜合行政執(zhí)法“一隊(duì)一辦”、電子化招投標(biāo)?！耙淮耙徽隆币延?月1日運(yùn)行，“一隊(duì)一辦”也正式授牌授印?，F(xiàn)在，電子化招投標(biāo)的啟動(dòng)，標(biāo)志著3大改革順利完成。

實(shí)際上，3大改革中最后一項(xiàng)——公共資源交易領(lǐng)域的改革，一直是我省關(guān)注的重點(diǎn)。近日，省政府針對(duì)土地出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等10個(gè)政府權(quán)力最容易失控、最容易發(fā)生腐敗、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化建章立制，出臺(tái)了10項(xiàng)制度規(guī)定。

“所以，要讓10項(xiàng)規(guī)定在基層生根發(fā)芽，市委、市政府大力推動(dòng)公共資源交易電子化工作，這既是認(rèn)真貫徹落實(shí)省市有關(guān)部署，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是打造 ‘一流的政務(wù)環(huán)境’，讓市場(chǎng)起決定性作用的必然要求?！睍?huì)上，該市政府負(fù)責(zé)人指出。

打造一流的政務(wù)環(huán)境，規(guī)范公共資源交易行為，這恰好契合了彭州市大力塑造“綠色、文化、時(shí)尚、開(kāi)放”四張 “城市名片”中的最后一張——建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型的“開(kāi)放”政府。

“最后這張名片至關(guān)重要，它將成為今后城市競(jìng)爭(zhēng)和改革開(kāi)放的關(guān)鍵所在?！迸碇菔形瘯?shū)記韓軼這樣認(rèn)為。

言及于此，一個(gè)問(wèn)題卻悄然浮出水面：看似簡(jiǎn)單的電子化招投標(biāo)，為什么能夠成為建立規(guī)范化服務(wù)型政府的重要抓手？

答案，要到該市公共資源交易服務(wù)中心去尋覓。

信息全程加密標(biāo)書(shū)設(shè)置“門禁”

傳統(tǒng)投標(biāo)環(huán)節(jié)中究竟有哪些貓膩？該中心評(píng)審科科長(zhǎng)付昭斌講述了一個(gè)頗為尷尬的事實(shí)。

“買個(gè)招標(biāo)文件都有人‘騷擾’！一些投標(biāo)人，想盡辦法‘驅(qū)逐’競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”據(jù)了解，我省一些地區(qū)招投標(biāo)活動(dòng)中，曾經(jīng)存在著投標(biāo)人在售賣標(biāo)書(shū)現(xiàn)場(chǎng)威逼、利誘其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象。

“電子化后，規(guī)避了這些違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生?！痹摽崎L(zhǎng)介紹道，投標(biāo)人報(bào)名、買標(biāo)書(shū)、交保證金、投標(biāo)等環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上，所有人不現(xiàn)場(chǎng)露面。并且，電子系統(tǒng)和農(nóng)行合作開(kāi)發(fā)，信息的防護(hù)級(jí)別按銀行商業(yè)保密的最高級(jí)別設(shè)置，不到開(kāi)標(biāo)時(shí)間，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、交易中心都無(wú)法掌握投標(biāo)單位的名單——想“騷擾”也找不到人。

除此之外，由彭州市公管辦牽頭，市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市交易中心一起，將工程4大類——房建、水利、國(guó)土、交通項(xiàng)目的招標(biāo)文件設(shè)置為固定模板，除投標(biāo)人資質(zhì)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)這些“變量”外，其他條件都做了相應(yīng)固化。“制作招標(biāo)文件只能做‘填空題’，而不再是隨意設(shè)置門禁的‘選擇題’，權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度籠子里?！?/p>

并且，電子招投標(biāo)也為招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)一步提供了方便。不難想象這樣的一個(gè)畫(huà)面：以后，該市的招標(biāo)人只用在家里電腦前點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，辦理預(yù)約場(chǎng)地、文件答疑、信息發(fā)布等手續(xù)就可輕松完成；同時(shí)，投標(biāo)人也在網(wǎng)上下載標(biāo)書(shū)、繳納保證金，而不再帶著一大堆標(biāo)書(shū)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)……既方便，又更為環(huán)保。

延伸解讀

傳統(tǒng)流程中，投標(biāo)人購(gòu)買標(biāo)書(shū)、投標(biāo)等活動(dòng)均在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，有時(shí)會(huì)遭遇不良代理機(jī)構(gòu)以各種理由拒絕、排斥，或高價(jià)售賣標(biāo)書(shū)，甚至被社會(huì)閑雜人員阻撓和威脅……種種這些，均會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目潛在投標(biāo)人流失，造成競(jìng)爭(zhēng)不充分的惡性循環(huán)。

固化廢標(biāo)理由削減專家權(quán)力

改革的第二刀，對(duì)準(zhǔn)了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。“傳統(tǒng)模式下，專家的權(quán)力太大了！”投標(biāo)人劉先生抱怨道，曾經(jīng)某縣安全工程采購(gòu)標(biāo)段項(xiàng)目，5名評(píng)標(biāo)專家以標(biāo)書(shū)中出現(xiàn)的錯(cuò)別字、頁(yè)碼順序、裝訂方式乃至于數(shù)字大小寫(xiě)的不同，廢掉了多家企業(yè)的投標(biāo)文件。

這種情況在評(píng)標(biāo)中屢見(jiàn)不鮮。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，專家廢標(biāo)，有失誤廢標(biāo)、隨意廢標(biāo)、有意廢標(biāo)3種情況。前兩種，關(guān)乎專家的業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)精神；后一種，則是專家為達(dá)到個(gè)人目的，惡意排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者。

為此，針對(duì)失誤廢標(biāo)，彭州在電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)里，合理設(shè)置了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，要求專家必須按先后順序完成評(píng)標(biāo)工作，避免因人為疏漏而造成片面評(píng)標(biāo)；同時(shí)，由電子系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算投標(biāo)人各項(xiàng)得分，也免去了專家手工計(jì)算可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)偏差。

而對(duì)于隨意廢標(biāo)和有意廢標(biāo)兩種情況，電子系統(tǒng)設(shè)置了30條廢標(biāo)理由，若專家選擇廢標(biāo)，必須從這些廢標(biāo)理由中找“依據(jù)”，沒(méi)有“依據(jù)”而廢標(biāo)，要做出書(shū)面情況說(shuō)明?！白寣＜覠o(wú)法對(duì)標(biāo)書(shū)的非實(shí)質(zhì)內(nèi)容吹毛求疵，限制專家自由裁量權(quán)?！痹撝行呢?fù)責(zé)人說(shuō)道。

并且，系統(tǒng)還設(shè)置了對(duì)標(biāo)書(shū)雷同性審查分析等功能，通過(guò)全方位的文件內(nèi)容對(duì)比、數(shù)據(jù)分析，對(duì)投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)等行為進(jìn)行技術(shù)提示，壓縮腐敗滋生的空間。

延伸解讀

評(píng)標(biāo)，是招投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，是保證招標(biāo)活動(dòng)成功的關(guān)鍵。評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作中的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平、法律意識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量，關(guān)系到評(píng)標(biāo)工作能否實(shí)現(xiàn)公平、公正。

過(guò)程同步傳輸堵住尋租空間

新的系統(tǒng)，還需配套的監(jiān)督措施來(lái)保障。

為提高監(jiān)督效率，該電子系統(tǒng)集成了電子監(jiān)察平臺(tái)。彭州市紀(jì)檢部門、行業(yè)主管部門等各相關(guān)行政職能部門，均可遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)備的對(duì)接，在單位電腦前，就可監(jiān)控開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的一舉一動(dòng)。而且，該中心還利用電子監(jiān)控信息平臺(tái)，對(duì)交易項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行多點(diǎn)位的實(shí)時(shí)影音動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

不過(guò)，魔鬼永遠(yuǎn)藏在細(xì)節(jié)中?！皶r(shí)間一久，一些別有用心的評(píng)標(biāo)專家搞懂了這一套，開(kāi)始在評(píng)標(biāo)室說(shuō)悄悄話?！痹撝行墓ぷ魅藛T說(shuō)道，所以，我們?cè)谠u(píng)標(biāo)室隱秘處，放置了高頻監(jiān)控拾音器，讓監(jiān)督人員能聽(tīng)到評(píng)標(biāo)室里一切交談內(nèi)容?！皵z像頭是眼睛，拾音器就是耳朵，雙管齊下，為公正保駕護(hù)航。”

下一步，彭州市還將不斷拓寬監(jiān)督范圍，探索建立健全社會(huì)參與的監(jiān)管機(jī)制?！氨热缡跈?quán)給普通群眾觀察員，讓他們?cè)陔娔X中輸入監(jiān)控設(shè)備外鏈網(wǎng)地址，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)過(guò)程實(shí)時(shí)情況；或聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，邀請(qǐng)社會(huì)人士來(lái)參觀重大項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)情況?！痹撝行呢?fù)責(zé)人說(shuō)，知情權(quán)是服務(wù)對(duì)象的權(quán)利，把政務(wù)信息置于陽(yáng)光下，才能有效克服信息不對(duì)稱和權(quán)力尋租。公共資源的監(jiān)管是長(zhǎng)期性工作，必須不斷創(chuàng)新公共資源監(jiān)督管理舉措，才能最終讓“一切權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下”。